История создания органов регулирования в сфере надзора за экологической, технологической и ядерной безопасностью в России

В преддверии празднования 300-летнего юбилея горного и промышленного надзора России, функции, по осуществлению которых на современном этапе выполняет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Западно-Уральское управление Ростехнадзора открывает рубрику, посвященную истории возникновения и развития Ростехнадзора , его ветеранам, а также профессионалам, которые в настоящее время стоят на страже промышленной и энергетической безопасности.

В масштабах России горный надзор является старейшим, истоки которого восходят к началу 18 века, когда Указом Петра Великого от 23 декабря 1719 года была учреждена Берг-коллегия, одновременно с чем, было установленного законодательное регулирование горного дела «Привилегия о рудах, минералах», а вновь созданное ведомство наделено обширными полномочиями в области горного дела и металлургии, в частности по оформлению разрешений на открытие новых заводов и проведению проверок их работы. Президентом Берг-коллегии был назначен Яков Вилимович Брюс, русский государственный деятель, военный, дипломат, инженер и учёный, один из ближайших сподвижников Петра I.

После прихода к власти Екатерины II коллегии были упразднены и только в 1806г. в Министерстве финансов формируется Горный департамент, в задачи которого входило управление горнодобывающими предприятиями. Вместе с учреждением департамента появляется и Горное положение.

В данном документе регламентировались вопросы взаимоотношений местной власти и горного ведомства, права и обязанности собственников горнодобывающих предприятий, управляющих государственными предприятиями отрасли, а также чиновников ведомства. В 1818г. издан закон о надзоре за работами в частных рудниках и заводах, который
устанавливал порядок работы горного департамента по контролю за безопасностью работ.

В 1834г. указом Николая I Горный департамент преобразован в Корпус горных инженеров, который по своей организационной структуре стал одним из военных ведомств. В 1861 году была создана «Горная полиция» для целей надзора за безопасностью работ в шахтах и на приисках. В 1863г. корпус был расформирован и вновь образован Горный департамент, в структуре которого в 1892г. была учреждена особая горнозаводская инспекция. В её задачи входил контроль за работами, порядком использования взрывчатых веществ, а также соблюдения принятых в 1888г. инструкций по производству горных и маркшейдерских работ.

13 мая 1880 года законодательно установлены первые основные правила ведения горных работ, согласно которым местные горные управления должны были уведомляться о начале и окончании горных работ, о предполагаемых опасностях и произошедших несчастных случаях на предприятиях. Предусматривалось также обязательное предоставление горным управлениям планов ведения горных работ с указанием ответственных лиц.

В таком виде ведомство просуществовало до прихода к власти большевиков.

По мере развития промышленности и горного дела виды и функции надзора расширялись и реформировались, создавались новые надзорные организации.

В годы советской власти горный и промышленный надзоры подвергались многочисленным преобразованиям.

После Октябрьской революции надзор за безопасностью горных работ с 1918 года выполняла техническая инспекция Наркомтяжпрома НКТ СССР, а Декретом Совета Народных Комиссаров «О горном надзоре» от 30 января 1922 года в составе Главного управления горной промышленности Высшего совета народного хозяйства создано Центральное управление горного надзора (ЦУГН).

В его задачи входили: надзор за соблюдением горными предприятиями законодательства о недрах, маркшейдерский контроль, руководство горноспасательными и испытательными станциями, учет и анализ производственного травматизма, расследование аварий. Технический надзор включал в себя в числе прочего контроль паровых котлов с их освидетельствованием.

Для осуществления Горного надзора на местах, территория РСФСР была разделена на горные округа, число и границы которых устанавливались особым расписанием Главного Управления Горной промышленности.

Спустя два года после окончания Великой Отечественной войны, в условиях напряженного труда советского народа по восстановлению народного хозяйства, 17 октября 1947 г. Советом Министров СССР учреждено Главное управление горного надзора при Совмине СССР. Спустя семь лет надзор получил статус «государственного» и в ходе процесса объединения различных видов надзоров по принципу территориальной и исторической совместимости был создан Госгортехнадзор СССР, которому были переданы все Управления по надзору за безопасным ведением работ в угольной, нефтяной, газовой, горнорудной промышленности и котлонадзору, а для устранения параллелизма также и все главные горнотехнические инспекции почти всех министерств.

В ходе реформ органов власти в 2004 году на основе Госгортехнадзора была образована Федеральная служба по технологическому надзору, которой в этом же году присоединена Федеральная служба по атомному надзору. Далее под своим началом служба объединяла государственный экологический и государственный энергетический надзоры. В результате этих присоединений была создана Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор.

История Западно-Уральского управления Ростехнадзора начинается с 1951 года, когда постановлением Совета Министров СССР от 03.02.1951г. № 312 были образованы уже не подразделявшиеся на горные районы горные округа, в число которых входил и Молотовский горный округ, управление которого находилось в г.Кизел Молотовской области (в последствии Пермской области, Пермского края).

13 июля 1955 года выходит Постановление Совета Министров СССР № 1263 о передаче ведомственных инспекций в систему Госгортехнадзора СССР, в следствие чего образуется Управление Молотовского округа Госгортехнадзора СССР. Одновременно с постановлением выходит указание Комитета Госгортехнадзора СССР о переводе Управление Молотовского округа из г.Кизела в г.Молотов (в последствии г.Пермь).

К 1960 году штатная численность Управления округа насчитывала 120 человек, а структура включала 5 отделов и 6 районных горно-технических инспекции на территории Пермской области (переименованной из Молотовской области в 1957 году), Кировской области и Удмуртской АССР.

За весь период существования Управления, его структура преобразовывалась и совершенствовалась, вводились новые виды надзоров, образовывались новые подразделения, оптимизировалась структура, Управление переименовывалось.

Управление Западно-Уральского округа Госгортехнадзора России, носившее свое название с 1997 года, 12 августа 2004 года подчинено Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор) и переименовано в Управление Западно-Уральского округа по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, а затем переименовано в Пермское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора. В 2009 году Пермское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в ходе реорганизации получило название Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое носит и по сей день.

Одним из существенных преобразований Управления была реорганизация в 2013 году Западно-Уральского и Приуральского управлений Ростехнадзора, в результате чего, были объединены наиболее крупные в плане территориальных полномочий, количества поднадзорных объектов и штатной численности территориальные органы Ростехнадзора в Приволжском федеральном округе

Сегодня Западно-Уральское управление, один из крупнейших территориальных органов Ростехнадзора, реализующих свои полномочия на территории пяти субъектов Российской Федерации: Пермского края, Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Оренбургской и Кировской областей. Под надзором Управления находится – 1383 организации, которые эксплуатируют 12832 опасных производственных объекта. Также, Управление осуществляет надзор за 3698 гидротехнических сооружений и 213066 объектов энергонадзора. Функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности, государственному строительному и государственному энергетическому надзорам, надзору за гидротехническими сооружениями, лицензионно-разрешительной деятельности осуществляет 343 единицы инспекторского состава, чья деятельность направлена на повышение безаварийной работы крупнейших предприятий России, таких как предприятия машиностроения и авиастроения, комплекс предприятий химии и нефтехимии, предприятия по производству и переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, предприятия, входящие в систему энергетики России. Кадровый состав Управления представлен высокими профессионалами, которые осуществляют деятельность в области горного и маркшейдерского контроля, надзора в нефтегазодобывающей, химической и металлургической промышленности, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями, газового надзора и надзора на объектах по хранению и переработке растительного сырья, котлонадзора и надзора на объектах теплоснабжения, надзора за электрическими станциями, электрическими сетями, гидротехническими сооружениями и электроустановками потребителей.

В заключении следует отметить, что именно с образования горного надзора ведет свой отчет многовековая история создания надзорных органов, объединенных в единую большую многопрофильную службу – Ростехнадзор, и никто не станет отрицать, что деятельность надзорного органа в совершенно различных политических и экономических формациях позволила накопить ему совершенно уникальный и разнообразный опыт, учет которого весьма ценен для обеспечения промышленной и энергетической безопасности, снижения аварийности и травматизма на предприятиях, совершенствования нормативно-правовой базы, а также укрепления промышленного потенциала России.